二 公共文化服务体系分类

公共文化服务人力资源的分类并没有统一的规定，各地在公共文化人才队伍建设与培养方面，采取了不同的分类方式，如表2-1所示。

本项目的调研对象是上海市公共文化服务领域体制外的从业人员，选择这类人员主要是基于以下三方面的考虑。

一是依据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等相关政策，公共文化服务领域的体制外人才受到格外重视，并已经成为政府关注的重要群体；

二是体制外文化企业具有市场灵活性，可以更迅速、更有效地获取市场信息，把握市场对公共文化服务的具体需求，并能够采取灵活有效的措施开展公共文化服务活动，提供公共文化服务；

三是相比于体制内人才，在人才数量、结构、特征、供求情况、紧迫性问题等方面，我们对公共文化服务领域体制外人才缺乏数据性了解，无法根据其具体情况开展推动性工作。

因此，我们重点对动漫产业、休闲娱乐产业、网络视听产业、游戏产业、艺术产业、影视产业等重点产业中的体制外人才情况进行分析。出于工作环境与制度差异性的考虑，本次调研的体制外人才不包括体制内单位的编外人员。