五 研究述评与展望

对社会组织参与治理的研究，用“Web of Science”数据库收录的期刊论文及其参考文献数据，借助Cite Space工具挖掘社会组织参与治理的知识基础、发展脉络以及近期研究热点，对研究社会组织参与治理问题是一个新的尝试。基于Cite Space的计量分析，发现社会组织参与治理的最多领域在环境生态科学，其次为公共管理领域。针对公共管理领域的文献进行进一步分析研究，发现社会组织参与治理的知识基础是“治理理论”的兴起，此后引发了一系列针对社会组织的探讨，这一探讨领域进入活跃期，研究主题层出不穷并且互为相关。

根据时间线聚类发现，近年来对于社会组织研究热点指向“非政府行为”、“政府对话”以及“责任确定”等主题。

对于“非政府行为”的评价，国外主流观点认为社会组织是治理主体中第三方力量，并将与政府、市场形成三足鼎立之势。然而这种主流并没有将其他观点湮没，反思社会组织的研究也层出不穷。这些不同的声音时刻提醒学术界社会组织因其自身也存在着诸多不足，因而并非弥补政府与市场的万全之选。诸多研究结果表明社会组织在治理中确实发挥出了巨大的能量，以高效低成本的方式参与到公共事务当中，释放了政府的压力，但是这一实践并非“放之四海而皆准”。

学者们对社会组织参与治理中与政府“对话”的研究，尤其是Najam以目的和手段作为划分标准，指出了社会组织能否与政府进行良好合作的关键在于“目的”的统一性。这一具有突破性的划分标准揭示了社会组织与政府能否进行合作的关键点。在中国当下倡导“多元参与”的大环境下，社会组织作为新的参与者能够有效地“补位”，但关键是需要处理好与政府的关系。社会组织需要找寻和政府部门相一致的“目的”（ends），才能在整个合作治理当中与政府建立融洽的合作与互补关系，否则在目的分野的情况下，共治局面会走向吸纳甚至对抗（Najam, 2010: 375-396）。目的的一致性与否是形成良好共治环境的着眼点，在一致的目标下，社会组织才能真正地减缓政府的压力，破解政府职能转变的难题。

尤其需要注意的，也是亨廷顿曾在《变化社会中的政治秩序》一书中提到的，发展中国家为了经济水平和生活水平的提高而盲目动员社会力量可能会造成政府负重不堪、社会动荡不安（萨缪尔·亨廷顿，2008: 387）。这样的消极后果是在盲目发展社会组织、鼓励其参与社会治理，只着眼于其参与的形式与过程而忽略了结果和目的的情况下产生的。因此本文认为对于处于转型期的国家而言，社会组织的参与应当在政府指导下有序进行，社会组织的发展仍需在一定的范围之内，若其与政府实力相当，将威胁政府的话语权，政府仍然需要保持并发挥主导作用。

反观国内，治理理论已经成为首选理论，面对政府的能力不足现象，学界给出了相当一致的答案——社会参与、合作共治，公共治理需要引入社会组织的参与，强调多方的合作与对话，形成社会治理的多元格局。诚然，社会组织确实能够帮助政府分担一部分事务，尤其是政府本身存在的一些诸如科层组织缺乏灵活性、难以满足社会异质化的需求等弱点恰恰是社会组织自身的优势所在——社会组织规模相对小并且富有弹性能够提供多样化服务（Salamon, 1994: 109-122）。但需要注意的是，对于社会组织应当如何与政府合作、合作的基础在哪里、合作的可行性如何、扮演了怎样的角色等问题还需要理论和实践上的共同努力。

我国的社会组织发展仍处于兴起阶段，但是可预见的是，其发展应当是在政府主导下进行的。也就是说，中国的共治需要倡导的是“多元参与”而非“多中心治理”。“多元参与”仍然是政府主导的治理，而“多中心治理”则是打破了政府的主导地位。目前我国处于转型的关键期，面对社会流动加速、利益分化加剧、社会矛盾交织的复杂环境，只有政府能担当起强有力的后盾，维持整个社会的稳定，平衡区域差异。在政府主导，多方参与的治理环境下，国家的主体责任仍然占据核心的位置，这在一定程度上也缓解了西方学界所提出的“责任混乱”问题。而社会组织作为多元参与的一隅，其参与务必要纳入有序、有效的政府监管当中，防止出现社会组织参与混乱的状况。在有序、有效的参与当中，社会组织才能够配合政府和国家在合适的领域发挥应有的效应，形成“大社会、小政府”的良好治理环境。

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