四 启示：中国NGO的身份建构

西方NGO的跨国发展活动有半个多世纪的经验和教训，将要走出国门的中国NGO必须去熟悉和尊重，同时西方NGO发展起来的部分理念、规范也值得中国NGO吸纳和遵守。但另一方面，从西方NGO跨国活动的历程和范式变迁过程可以看到，中国NGO至少面临着以下不同的组织特征和时代、文化背景。其一，组织起源不同。西方早期的跨国DNGO大多有宗教背景，慈善信念和民间性较强，在融入官方体系并大规模成长之前已经在目的国家有长期的活动积累；中国NGO在当下则来源各异，也缺乏历史积累。其二，面临的时机不同。西方跨国DNGO早期以人道主义救援为主，多在目的国家面临战争、饥荒等危机的背景下介入；中国NGO则是在中国国际影响力上升、国际环境复杂的背景下走出去。其三，被赋予的目标不同。西方国家早期跨国DNGO有很强的宗教慈善、人道主义、世界主义动因，20世纪80年代之后则被赋予提高效率、抵御腐败（相对“政府-政府”发展援助模式）、创新模式等发展目标；中国NGO当下更多被期待的是民间交往、“争取民心”、塑造国家形象和提升国家软实力。其四，文化背景与话语体系不同。西方当代NGO除宗教慈善文化之外，深受新自由主义意识形态影响，民主化、公民社会、治理以及发展权、性别、公正等以权利为基础的话语在其行动范式中深有体现；中国NGO则一方面吸纳了不少西方话语，又同时包含慈心善举、家国情怀等特殊文化要素，尚未形成共识的、特征的话语体系。

因此，中国NGO必须反思国际主流话语、范式的建构和变迁历程，结合国际规范和自身独特的文化、价值、时代背景进行目标和身份（identity）建构，形成自己的特质。更由于中国当下是世界关注的焦点，一个NGO走出去的行为往往代表群体的整体形象，有志于走出国门的NGO应共同探讨并提炼出中国NGO可能的文化特征、特色、规范和话语，并通过建立行业性组织来设定共同的行为准则。这一过程需要对以下基本问题达成共识。

一是为什么要走出去。尤其到底是出于普世关怀还是大国责任？是作为NGO的独立意识还是政府间发展合作的补充？前者的指向是世界主义的，后者的指向则是国家形象和利益。二者在很多场合可以结合，但也存在冲突，中国NGO在这一点的倾向上到底应该如何定位？或者能否从“家-国-天下”的传统文化中发展出超越二者区隔的伦理、理论基础？中国传统精英有很强的国家情怀，NGO领袖群体身上也很普遍，倘若缺少世界主义的平衡，很可能在跨国活动中面临动机合法性的质疑。但另一方面，中国NGO不可能、似乎也没有必要一定摆脱国家标签，因为初衷之一就是要代表中国形象。

二是要承载和传递什么样的价值。走出去的活动不仅是在传递实物、提供救济和解决实际问题，而体现在行动和交流中的文化、价值观才是提升国家形象和软实力的要旨。前文指出西方NGO传递的价值经历了由私人领域的慈善、人道主义价值到公共领域的民主、权利、参与等的过程，中国历史、文化、制度乃至公益慈善传统中的哪些价值是最具有特征和普世意义的？哪些是适合通过NGO呈现和传递的？

三是要有什么样的行动准则或范式。一方面要从国际经验和规范中借鉴，如独立、赋权、参与、自主、有效性、透明、问责、伙伴关系、可持续等；另一方面也要充分体现中国经验和中国特征，如更务实和注重结果导向而非注重权利导向（right-based）、不干涉政治和输入意识形态等。

四是与各方形成什么关系。包括与中国政府的关系、与中国社会的关系、与“一带一路”倡议沿线国家政府及社区的关系、与国际社会及其他跨国NGO的关系。如：与政府在哪些方面和场合保持独立，而在哪些方面必须协作？如何争取国内社会的支持以及如何在专业化和吸纳国内社会公众参与之间找到平衡？与目的国政府、社区是单向援助关系还是互动合作关系？如何与INGO或发达国家NGO协同的同时又保持自身的特征与影响力？

五是要塑造什么样的集体特质和形象。中国政府和企业在海外传递的优秀特质如务实、专业、协调、高效等是否也能在中国NGO跨国行动中得到体现？还有哪些是NGO可以塑造的特质？例如，有非洲的NGO同行称赞中国NGO高度的爱国和尽责特征，以及中国NGO与政府保持高度协调。在塑造集体特质方面，比欧美NGO更务实的、更注重民间互动的日本NGO有很多经验值得中国NGO学习。

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