第二节 中国流动人口的空间分布

一、中国流动人口的总量

国内关于流动人口的定义没有形成长期一致性的标准，主要是指那些在一定时期内改变居住地的人口。中国“四普”规定流动人口是不在户口所在地或者常住地居住1年以上的人，而“五普”则将时间界定为6个月以上；“四普”的流动空间是以县为界限，而“五普”则包含了跨县和跨乡（镇）。第六次人口普查沿用了“五普”的时空口径，即离开户口所在地半年以上，流动的空间范围包括省际、省内、市内、县内的流动。中国的流动人口包括乡—城流动和城—城流动两部分，其中乡—城流动人口构成了流动人口的主体。2010年我国流动人口总量是2.61亿，占总人口的19.6%，较第五次人口普查增加了1.17亿（见表2-1）。分地区看，经济较为发达的省市，如北京、天津、上海、浙江、福建、广东等的流动人口占总人口的比例最高，分别为53.5%、38.3%、55.1%、36.6%、30%、35.3%；在总流动人口中，以上6个省市的流动人口占到总流动人口的40%以上（见表2-1）。

二、流动人口的空间分布

流动人口的空间分布可以从多个方面进行讨论，这里我们关注和中国行政区划结合在一起的分布。中国的行政区划自上而下分为四级：省级、地市级、县级和乡级。县级市的整体城市化水平高于县。乡级有三种行政单位：街道、镇和乡。街道的城市化水平高于乡，镇和乡更多针对的是农村。第六次人口普查涉及县（市、区）内的流动，即乡镇间和街道间的流动。这类流动非常重要，也非常特殊，其重要性和特殊性主要体现在通过乡镇间和街道间的流动，能够直接或间接反映城镇化建设、新农村建设中人口的集聚和分散，这种人口集聚会对消费产生怎样的影响，也是分析城镇化对消费影响的重要内容。

省级内部也存在人口的流动，当一个省内资源禀赋和发展水平差异较大时，省内流动会有较高的发生率。对流动人口来说，省内流动是一种比较经济的流动方式，节约交通成本，特别是在社会保障不能跨省结算时，这种流动方式节约了许多制度性成本。这种流动往往是伴随血缘和地缘关系进行的流动。省内流动方式在消费选择上，特别是在住房和汇款问题上有与省际流动不一样的特征。

省际之间的流动赋予了农村居民更大的迁移选择权，正是由于允许跨省流动，才使改革开放以后的东部沿海地区得到了快速的发展。然而就目前来看，省际之间的流动还存在制度性的障碍，如医疗、教育、养老等账户的转移和结算。跨省流动面临的工作和生活中的不确定性要高，由此体现在资源配置上可能存在不同于省内流动的模式，主要表现在储蓄的用途上、住房的选择上，以及子女受教育的支出上等。

第六次人口普查数据显示（见表2-2），全国的流动人口数量属于省内流动的为1.75亿，占到总流动人口数量的7成以上，其中9037万是在本县（市、区）流动，8469万是在省内跨县流动。省际流动人数为8588万，占到总流动人口的3成（见表2-2）。

分省看，各省流动人口的流动方式存在显著性差异，流动人口主要在本县（市、区）流动的省有：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、湖北、重庆、贵州、陕西、甘肃。流动人口主要在本省其他县（市）流动的有内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、河南、湖北、广西、四川、贵州、云南、青海，这些省份有欠发达的省，也有资源禀赋多样化的省，如辽宁、内蒙古。总体来看，省内流动人口比重较大的省，其流动人口不论是总数还是流动人口占总人口的比例，都是相对较低的。

相应地，流动人口主要来自外省市的有：北京67.1%的流动人口是其他省份的，天津为60.4%，上海为70.8%，西藏为63%，浙江为59.4%，广东为58.4%。这些省的人口数合计占到全国总人口的30%，但来自外省的流动人口占到了60%。对于这些人口输入大省（市），因其资源禀赋、区位优势或经济发展水平，使其成为吸纳流动人口的重要因素。

流动人口的空间分布印证了人口迁移的推拉理论，经济发展水平高、资源禀赋高、区位优势是拉力，能够吸纳更多的外来人口，例如北京、上海、广东、浙江等；经济发展水平落后、资源贫瘠、居于内陆、交通欠发达的省份则是导致人口外流的推力。

三、农民工的空间分布

农民工作为流动人口的主体，他们的迁移具有特殊的时代特征。改革开放以来，我国由于产业劳动生产率的差异与地区发展水平的差异，带来了大规模的劳动力转移，总体趋势是从低劳动生产率的产业向高劳动生产率的产业转移，从欠发达地区向发达地区的转移。为了便于与2010年第六次人口普查数据比较，表2-3选择2009年中国各省新增劳动力来源的调查数据。数据显示，新增劳动力主要来源于从农业部门招募的农民，这一群体占到新增城镇劳动力的39%。其中，从总量上看，发达地区如北京、江苏、浙江、广东、福建吸纳的农村劳动力最多。从比例上看，福建的农民工占到当年新增劳动力的62%，广东为54%，山东为37%，重庆为37%，江苏为35%，北京为35%，上海为24%。从总体上看，工业越发达的地区吸纳农村剩余劳动力的比例越高。这一结论是从增量上进一步论证了流动人口，特别是农民工的流向、流量以及省际之间的差别。