二、主要国家能源转型实践

（一）德国：积极发展可再生能源，成为全球低碳转型先锋

作为世界经济总量第四和能源消费量第五的国家，德国温室气体排放总量占欧盟的20%左右。1990年以来，德国出现了经济增长而温室气体排放下降的“脱钩”趋势，并在2010年颁布《2050年能源方案》，在全球率先提出从以化石能源为主过渡到以可再生能源为主。

在完成工业化、第三产业产值超过第二产业的大背景下，依靠能源结构调整、提升能源利用效率等措施，德国已经初步实现了经济发展与碳排放的脱钩。德国一次能源消费总量在1979年达到顶峰（3.66亿吨标准油当量），其后波动下行，2012年比1979年下降了16%，比1990年下降了12.5%。据BP（2014）统计，煤炭在德国一次能源消费中的比重从1965年的64%下降到2013年的25%，而非化石能源占比提高到17%。在非化石能源中，核能在一次能源消费中的利用比例从1965年的0持续上升到1999年的11.7%，随后开始下降，2013年已降至6.8%，2013年核能利用的绝对量比1990年下降了34%；水能在一次能源消费中的利用比例基本维持在1.5%左右；可再生能源利用比例则从2000年起快速增长，从2000年的0.8%持续上升到2013年的9.1%，绝对量增长了10倍以上。受此影响，德国自1990年以来温室气体排放量稳步下降，2011年比1990年下降了26.7%。

2010年9月，德国颁布《2050年能源方案》，成为世界能源低碳转型的先锋，在世界上率先实施能源转型战略。其受保障能源安全供给、保障经济社会的可持续发展、保护气候和生态等多重目标驱动，2010年制定了《2050年能源方案》，2011年又制定了旨在退出核能、加速使用可再生能源的《能源转型一揽子方案》。德国政府对能源转型和应对气候变化设定的量化目标如表1-1所示，德国能源转型与应对气候变化一体化主要政策如表1-2所示。

德国通过强制入网、固定电价来保证可再生能源优先发展，推动电力体系和市场全面改革。德国早在1990年即制定了《电力接入法》，要求公用电网公司购买可再生能源电力，以确保可再生能源电力都能入网，初步奠定了推动可再生能源发展的政策基础。2000年颁布了《可再生能源法》，对各项政策做出了明确和细致的规定，目标是使德国的可再生能源电力到2010年翻一番。其三大核心内容是：第一，强制入网和优先购买，即可再生能源电量必须无条件优先入网；第二，固定入网电价，即可再生能源的上网电价为20年不变的固定电价；第三，电价负担均摊，即可再生能源电力成本最终由所有消费者共同承担。2011年3月日本福岛核泄漏事故后，德国政府决定2022年前永久关闭所有核电站。

除强制入网、固定电价等政策外，为保证可再生能源持续发展，德国正在推动其电力体系和市场全面改革。重点领域包括：①提升电力体系的灵活性。未来能源体系中风能和太阳能将占很高的比例，这给电力系统灵活性带来了很大的挑战。《关于德国能源转型的十二个见解》提出提升灵活性的举措，包括扩建电网、根据电力需求运转热电联产和生物质能发电厂、提高火力发电厂灵活度、避免风能和光伏发电峰值或利用其生产热能、工业中的负荷转移和可中断负荷等。②整合电力和热力系统。在以风能和太阳能作为主要电力供应来源的情况下，需要提高系统灵活性。热力部门在提升系统灵活性方面存在巨大潜力。热能相对于电能较易存储，同时热能需求旺季也正好是风能最强的冬季。目前热电联产厂采用的是已经成熟的热电互联技术，中长期来看通过技术改造，辅以热储设备，可灵活地实现电热互转。③推动电力市场改革。目前欧盟提出构建统一的能源市场，德国是欧盟的领导国家，也是能源特别是电力市场改革的推动者，重点需要在基础设施——电网扩建和互联以及市场交易机制上做出变革和创新。新的市场吸引投资需要设计好激励机制和补偿机制，确保责权平衡，将总体系统成本降至最低，最终提高系统运行效率，实现无可再生能源电价补贴而运行良好的能源市场。