第一节
学校发展规划的产生背景和理论基础

一、学校发展规划的产生背景

学校发展规划理念的产生及流行，与联合国教育科学文化组织（United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organizations，简称UNESCO）的“教育规划”项目是联系在一起的。教育规划（Educational Planning），又译为教育计划，是联合国教科文组织于1956年、1958年、1959年分别推动拉丁美洲教育计划、亚洲教育计划及欧美教育计划以来，所兴起的一个概念，其目的在于透过区域性合作的方式，促进义务教育的普及，以作为经济、社会、文化发展的基础。经过各国的重视及推动，教育规划成为一个国家不可或缺的观念及措施。教育规划的目的，也由扩增教育人口的数量，转变为兼重教育质量提升，同时配合经济发展需求，提高人口素质，促进经济升级；配合社会发展的需要，实现社会公平、正义；配合政治发展的需求，培养适应开放、多元政治生态的公民。教育规划于是成为一个国家的教育发展蓝图，目的在于使一个国家的教育发展能够与其社会发展和经济发展并驾齐驱。以往教育规划主要侧重宏观层面，在国家宏观层面教育规划取得成效的同时，联合国教科文组织开始呼吁在学校层面推进教育规划项目，欧美一些教育发达国家在这方面作了最早的尝试。

学校发展规划在20世纪80年代初就已经在英国出现，最早由一些学校和地方教育当局提出，它们主要是通过“基地规划”（Sited-based Planning）探索学校管理问题，不久这一方式就为英国国家教育标准办公室（OFSTED）和大多数地方教育当局所采纳，并加以推广。为什么会推广？主要有以下三个原因：

（一）学校发展规划本身的价值

（1）学校发展规划能够使学校确立发展方向。通过前期讨论、中期实施和后期评价，学校发展规划能使学校共同体成员参与讨论并认可学校发展方向，并在此基础上选择学校的优先发展项目。

（2）协调和发挥学校共同体内各种人力资源的作用和价值。

（3）充分整合并在最大限度上利用学校的各种物质资源。

（4）能促进学校的发展变化，使学校管理更有效能。

（二）学校发展规划的“校本性”

这一项目采用“基地规划”方法，探索学校教育和学校管理问题，所以能根据学校的具体特点提出有效对策，比较符合基层中小学“校本”发展的需要。正是由于这一点，联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织也积极推介学校发展规划项目，希望通过校本管理、社区参与以及政府监督，借助这一项目提高学校自我管理和自主发展的能力，来提高各国中小学尤其是发展中国家中小学的办学水平和教育质量。

（三）迎合了当时的教育管理“权力下放”的趋势

1988年，英国出台了《教育改革法案》，其中有“学校管理权力下放”（Education Reform Act of Local Management of Schools）的内容。这一法令改变了过去以中央政府和地方教育当局为主来实施教育改革的外控式教育管理方式，而以大幅度缩小地方教育当局权限，扩大中央政府和学校权限的形式来实现三者之间权力关系的重组，这在相当程度上扩大了基层学校的办学自主权，扩大了家长和社区参与学校决策的权力，有力地推动了校本管理的改革。《教育改革法案》颁布后，英国教育与科学部要求各个学校制订学校发展规划，这一改革法案有力地推动了学校发展规划项目，使它于20世纪80年代后期得以大规模推广，并产生了相当大的影响。1989年，由英国教育与科学部资助的学校发展规划研究成果《学校发展规划：给地方教育长官、校长和学校教师的建议》首次出版。1991年，英国国家“教育与科学部”又颁发了《学校发展规划实践指南》，呼吁在全国中小学推广这一方法，促进学校教育管理质量的提高。《学校发展规划：给地方教育长官、校长和学校教师的建议》和《学校发展规划实践指南》的先后出台，使学校发展规划在英国成为一个有相当影响的学校管理改革项目。随后，澳大利亚、丹麦、新西兰、爱尔兰、美国等一些国家也开始推广这一项目，使其产生了持续至今的国际影响。