二、学校发展规划的理论基础

学校发展规划项目在发达国家的教育管理领域取得很大的成功，这与它有着坚实的理论基础是分不开的。西方国家的学校发展规划，往往以新公共管理思想、现代学校组织变革理论等为基础。

（一）新公共管理思想

学校发展规划有效地避免了传统公共行政的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。过去几十年中，公共行政管理理念有了很大的改变，即从过去的“大政府，小社会”转变为现在的“小政府，大社会”。过去曾被誉为行之有效的公共行政管理，遭到新外部环境的严峻挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应瞬息万变的知识经济社会的要求，导致公共部门的效率越来越低。为了提高公共部门的效率，西方国家正在逐渐改变管理方式，从传统的公共行政管理范式转变为“新公共管理”范式。在基本观念方面，“新公共管理”强调政府应该减少其对市场的干预，让市场机制得以充分发挥，而且认为政府必须重视市场产出的效能，以满足顾客的心态来满足民众的需求。“新公共管理”改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系，它对政府职能及其与社会的关系进行重新定位，政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，公共部门有必要注入企业文化精神（entrepreneurship）。其所采用的管理策略一方面强调减少政府对公共部门的干预，另一方面强调引进市场竞争的机制，以促使公共部门能更有效地控制其服务品质，其中优胜劣汰的竞赛游戏规则，使得公共部门所处的情境更加市场化，管理策略也更趋市场化。教育乃是一种非常重要的社会公共需要，教育部门是非常重要的公共部门，在这一过程中自然无法避免“新公共管理”思想的影响。各国为了提高教育管理的效率，纷纷在学校推广“新公共管理”的一些做法，导致学校管理范式出现了转变（详见表1-1）。实施学校发展规划，有助于避免传统公共行政管理的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。

（二）学校组织变革理论

最近几十年来，整个西方社会一直处于变动不居的状态，教育世界也是瞬息万变。不像过去，学校教育相对而言处于保守状态，学校很少有教育改革举措，通常由于一些偶然性因素导致教育“革新”现象的出现。自20世纪80年代以来，国际教育界对于学校组织变革理论的研究比过去深入了，对学校组织变革的必然性和重要性的认识有了很大的提高。

根据剑桥大学教育学者戴维斯·哈格利夫（D.H.Hargreaves）和戴维斯·霍普金斯（D.Hopkins）的分析，过去学校教育“革新”相当有限，主要有以下特点：“革新”是个别教师的热情和野心的产物，“革新”由个别教师开展而不是校长引进；由于校长谨小慎微，他仅仅鼓励有限范围的“革新”，某一“革新”项目不得不与其他“革新”项目比试高低，竞争实施机会；只有“革新”教师得到校长的大力支持，他才能成功地实施他的想法，当“革新”教师由于晋升而离开学校时，“革新”也就消亡了。

变革在今天变成西方社会的普遍现象，成为一种必然性，并出现了新特点：校长意识到社会变革的幅度之广和节奏之快，觉得有义务实施“革新”，这种“革新”由校长开展而不是由教师引进；今天的“革新”往往是外部环境压力和政治、法律强制影响的结果；校长希望每一位教师都能够有“革新”的行为，并且希望有许多项目同时“革新”，教师若要“革新”，都会受到鼓励，不存在相互之间竞争机会的可能；人们普遍认为，教育革新是一项长期性的活动，希望在短时期内成功地实施“革新”项目，这种可能性微乎其微。戴维斯·哈格利夫和戴维斯·霍普金斯还认为，无论是过去还是现在，教育“革新”失败的可能性要大于成功的可能性。^[2]这对校长工作提出了很大的挑战。

近几十年来，西方社会迫于政治和经济原因，普遍提高了中小学的教育标准。社会对中小学教育的期望值不断提高。政府和社会对中小学教育标准和教育期望值的提高，在很大程度上增加了校长和教师的工作压力。如果仅仅以一种保守的心态面对现在的工作，那么遭到社会淘汰是不可避免的事情。许多教育管理工作者和教育专家认为：无论过去如何辉煌，都将被人忘记；现在状况则是瞬息万变，只有认真地分析校情，好好地设计学校将来的改革项目，才能把握现在良好的稳定的教育质量。而学校从现在走向将来需要系统的规划，所以，许多学校现在都普遍重视发展规划，希望通过系统的规划找准学校的出路和发展方向。

在这种学校改革普遍开展，人们对其重要性加以高度重视的情况下，学校组织变革出现了一种新的趋势，可以称之为“学校组织再造”。这种学校组织再造，不仅仅强调要追求权力结构的改变，而且也包含学校成员心智模式的改变。所谓权力结构的改变，指学校内部权力要进行重新分配，改变过去传统管理模式尤其是科层制下，权力集中在少数人手上，由少数人独享权力的现象，而是强调组织成员的权力共享。具体到学校层面，就是增加教师、学生和家长参与学校管理。所谓心智模式的改变，指发挥学校组织成员的主体意识和主人翁地位，由学校组织成员一起，讨论学校的办学思想，确定学校的发展思路和发展方针。

概括而言，学校组织变革包括以下四个方面的内容：①权力下放。增加学校成员的自我管理和适应变迁的能力。②增加家长的教育选择权。向家长提供多元机会，为其子女选择适宜的教育。③提高教师的专业自主权。向教师提供自我决定教材、教学方法和评价方式的权利。④校务决定权力分享。^[3]向家长和教师提供参与学校校务运作的权力。学校组织变革的目的不仅仅在于组织层面上的一些变化，这仅仅是一种手段，其最重要的目的是教育好每一个学生，提升学校的教育品质。

[1] D.H.Hargreaves &D.Hopkins.Development:Planning for School Improvement[M].London:Cassell Villiers House,1994.

[2] Department of Education.Collaborative School Development Planning and Review[M]. Queensland:Department of Education,1992.

[3] 吴清山，林天佑．教育新辞书[A]．台北：高等教育文化事业有限公司，2006.