二、参与式规划的价值

参与式规划既强调以人为本，重视组织中发展主体的赋权，又重视组织的发展需求，针对组织差异设计不同的发展思路。同时，它更重视强化人的发展动机，以人的能力建设为核心，促进学校的内源发展。参与式规划对于学校发展而言，具有独特的价值。

（一）发挥合力，促进学校发展

参与式规划可以整合校长的态度、专家的技术、学校的乡土知识和教师的经验。参与式规划可以对“规划师”、科研专家和“发展主体”（学校教师）在发展过程中的地位，进行最为合理的定位。它把学校教师当做发展主体，学校聘请的规划师和科研专家主要通过“工作坊”，与发展主体共同研讨规划及其实施。规划师和科研专家不是外来的理论指导专家，而是学校发展的真正参与者，规划师在学校发展过程中起着建议者、协调者和促进者的作用。

（二）促进现代学校制度建设

现代学校制度是当前教育改革的热点。关于现代学校制度，教育界存在一些争议。中央教育科学研究所学校教育研究部李继星认为，“现代学校制度指的是在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型的政、校关系为基础，举办者产权与学校日常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系”。^[2]这一观点有一定的代表性，得到许多中小学校长的认可。

北京师范大学教育管理学院院长褚宏启则认为，现代学校制度这个概念可以被消解，它指的就是“一种教育制度安排、一种教育规则体系，叫不叫‘现代学校制度’关系不大。此处的 ‘现代’不具有历史分期意义上的时间含义；‘学校制度’也不仅仅是指学校内部的治理结构，还涉及学校与教育行政部门、与社会的关系，因此这里的 ‘学校制度’已超出了学校的范围”, “学校制度是指关于学校的规则体系，其作用在于调整学校的内、外部关系，使教育有序运行。‘现代’我理解就是 ‘好的、先进的、能适应时代需要的……’等类似的含义”。他进而认为，“现代学校制度是一种理想的制度设计，其目的服从于教育的理想。于是问题就转换为：我们要培养什么样的人？我们需要什么样的教育？我们需要什么样的学校？”总之，“现代学校制度这个概念可以被还原为 ‘一个好的、关于学校的规则体系’”。^[3]褚宏启的观点在学术界很有代表性。这一类观点认为，很难对现代学校制度下一个严格的定义，符合学校发展需要的制度设计、规则体系和改革举措，都属于现代学校制度的范畴。

基层学校探索现代学校制度建设，必须考虑以下几个方面的问题：

1．明确学校的使命

现代学校制度是一个系统，学校的办学思想和育人目标是学校系统的核心，它制约和决定着学校系统的价值取向，而这二者是学校使命的体现。明确学校的使命在现代学校制度建设中有着非常重要的价值。

2．从学校基础出发

学校的本质和特性是建立现代学校制度的基础。无论是从宏观角度还是从微观角度，现代学校制度建设都应该是对学校本质和特性关照的结果。现代学校制度建设必须从学校的基础出发，在分析学校情况、摸清家底的前提下进行，只有这样，学校各项改革举措才会有针对性。

3．以教学改革为核心

现代学校制度又进一步分为核心制度和外围制度两个层面。教师的教和学生的学是学校制度最应该关注的问题，其他的制度都是为其服务的。从这个意义上看，现代学校制度的核心就是如何促进教师更好地教与学生更好地学的制度，所以现代学校制度建设必须以教学改革为核心。

所有根据学校基础、符合学校教师员工愿望、旨在促进学校发展的管理和制度方面改革的一些举措，都属于现代学校制度的范畴。现代学校制度体现的是教育理想的追求，而教育理想的实现是一个无止境的过程，它需要学校教职员工的不断探索，才能最终实现目标。

正因为如此，我们把学校发展规划作为推进现代学校制度建设的突破口。我们希望通过参与式规划这一抓手，从理论和实践方面探索一条基层小学现代学校制度建设的新路径。

[1] 叶敬忠，刘燕丽，王伊欢．参与式发展规划[M]．北京：社会科学文献出版社，2005.

[2] 李继星．现代学校制度初论[J]．教育研究，2003, （12）.

[3] 褚宏启．我们需要什么样的现代学校制度[J]．教育研究，2004, （12）.