国有企业研究

“以管资本为主”完善国有资产监管方式的概念内涵

周丽莎[1]

党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”由“管企业”转为“以管资本为主”，这是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于国有企业改革理论的重大突破，是当前深化改革的重要突破口。科学界定“管资本”的监管主体，明确“管资本”的监管方式，界定“管资本”的主要内容，是深化国有企业改革的重要环节。本文围绕这三个环节进行讨论，分为三个部分。第一部分结合马克思主义政治经济学和当前的改革实践，明确“管资本”仍然要以生产资料全民所有制为基础，国有资本仍然是全民所有。第二部分提出“管资本”应该如何进行：经历多年的国有企业改革，政府以出资方式管理国有企业，建立出资人代表制度；推进社会公共管理职能与出资人职能分开，落实企业经营自主权；把握国有资产监管机构的职责定位，明确出资人权利、义务、责任的有机统一。第三部分综合以上的理论探讨和改革实践，提出“管资本”的主要内容：促进国有资本增值、优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。