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本书着力考量中国以“一案三制”（预案和法制、体制和机制)为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。书中评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态，综合考察应急管理的机构设置和运作流程，反思显露的应急主体错位、关系不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷，提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案，达到平时能够防患于未然，危机时刻有效整合资源化险为夷，灾后真正吃一堑长一智。
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