第四节 创新与特色之处
由于社会治理涉及的内容十分庞杂，评估难度较大，因而目前国内学界对基于社会治理评估的指标体系构建与应用等相关研究还处于起步阶段。本书也尝试此方面的探索研究，具体来说，本书的创新与特色之处主要体现在以下几方面：
一 搭建全面的新型城镇化背景下社会治理评价的理论框架
现阶段对社会治理评价的研究刚刚起步，研究成果非常少，而立足于新型城镇化这个背景研究社会治理评价问题的成果则少之又少。与此同时，已有社会治理评价指标体系不仅大部分立论不足，缺乏一定科学性和实践性，而且绝大部分侧重于从评估政府这一单一主体出发来构建指标体系，缺少对社会组织、自治组织、公众等对象的评估。因此，本书立足于公共治理和政府绩效评估两大理论，在深入解析新型城镇化与社会治理内涵的基础上，确定新型城镇化背景下社会治理的价值取向是以人为本，据此确定新型城镇化背景下社会治理的三大目标：维系秩序、保障权利和改善民生，并通过深入分析三大目标的内涵，凝练出新型城镇化背景下社会治理评估的四个主要方面：社会保障治理、社会安全治理、公共服务治理和社会参与治理。其理论框架包括社会保障治理评价、社会安全治理评价、公共服务治理评价和社会参与治理评价四个方面。对新型城镇化背景下社会治理评价理论框架的研究既是本书指标体系构建的理论依据，也是本书研究的创新与特色之处。
二 构建了科学的新型城镇化背景下社会治理评价指标体系
构建科学的评价指标体系是在新型城镇化背景下对不同区域、不同省份社会治理水平进行评估的关键所在。构建新型城镇化背景下社会治理评价指标体系必须要明确指标的对象，确定指标选取的原则，并能借助一定的方法对其进行筛选和优化。本书首先在充分把握新型城镇化与社会治理互动关系的规律，基于二者的内涵确定了以人为本的价值取向，以及维系秩序、保障权利和改善民生三大目标；其次立足于新型城镇化与社会治理的耦合关系、三大目标的逻辑确定了指标体系的四个一级指数：社会保障治理指数、社会安全治理指数、公共服务治理指数和社会参与治理指数；最后基于四个一级指数，侧重于投入与产出角度，进行指标初选，并通过指标的经验性筛选和鉴别力筛选（一致性系数检验）等数理统计方法，最终构建包括社会保障治理指数、社会安全治理指数、公共服务治理指数、社会参与治理指数4个一级指数的共计25项指标组成的新型城镇化背景下社会治理评价指标体系。与以往研究相比，不论是指标体系构建的程序、思路与逻辑，还是具体指标体系的建立，在一定程度上弥补了现有研究的不足，具有一定的创新性。
三 提出了系统的新型城镇化背景下社会治理评价的实证研究范式
实证研究范式是一系列实证研究方法和应用的有机组合，范式确定是指标体系应用不可或缺的一步。目前，学界为数不多的新型城镇化背景下社会治理评价研究普遍呈现出实证研究范式缺失的不足。本书为了最大限度地保证评价结果的科学性，提出以下系统的实证研究范式：
首先，依据20名专家打分的结果，构建判断矩阵，采用了层次分析法确定指标的权重，完成了实证研究的第一步。
其次，采用TOPSIS模型对全国30个省（市、自治区）的2011年社会保障治理水平、社会安全治理水平、公共服务治理水平、社会参与治理水平、社会治理水平进行了实证评价，给出了排序结果、聚类分析结果以及区域等级的划分。
再次，在上述研究的基础上，引入系统协调度指标，基于社会治理及四个子系统水平，进行分类研究，进一步将其划分为八类不同发展类型，并在此基础上讨论社会治理水平与经济发展之间的关系。
最后，基于实证研究的结论，具体问题具体分析，为新型城镇化背景下加强和创新社会治理，实现社会治理转型升级政策制定和实施提供现实依据和实践支撑。从目前阶段来看，系统的新型城镇化背景下社会治理评价实证研究范式的提出具有一定的创新性和特色性。
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[2]数据来源于国家统计局发布的《我国人口总量及结构变化情况》。
[3]按照蔡昉等学者的观点，一国人口红利取决于两个指标：一是劳动年龄人口，二是将劳动年龄人口作为分母，其他年龄组如年幼、年老者作为分子得到的人口抚养比。如果劳动年龄人口增长，人口抚养比下降，就会带来人口红利，反之就没有人口红利。
[4]这是斯蒂格利茨于2000年7月在世界银行中国代表处的发言。
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[8]党的十八届三中全会，将社会管理变更为社会治理，对于两者间的区别与联系，学界存在较大的争议。但本书认为从概念的外延和内涵来看，基于对评价指标体系的评价与构建的角度，视两者为相近的概念，不进行区分。
[9]在公报中，将社会管理变更为社会治理，但本书认为，两者内涵大体一致，因而并未进行区分。
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