第1章 概述

1.1 城市道路交通系统

随着我国城市化、机动化进程的日渐推进，城市道路交通系统作为一个综合的社会—技术系统的复杂性也日渐体现，其复杂性体现在组成系统的各个功能子系统既互相依存又互相制约，而每一个子系统又有其相对的独立性。这样，各个功能子系统就既有自己特殊的内部功能结构和内在的运行机制，同时又以其他子系统为自己存在和运转的外部环境，彼此相互依存、相互影响。

城市道路交通系统的复杂性另一方面体现在城市道路交通系统的运行状况与其外部环境状况（城市的其他功能子系统）之间密切的相互制约关系，如城市发展规模、形态、功能结构、土地使用布局、社会经济形态与总体发展水平、城市运行管理体制与政策法规、交通政策乃至人口规模、结构等，无一不影响着城市道路交通系统的运行状况。反过来，它们又无一不受到城市道路交通系统发展状况的反向制约。

发展至今，我国的城市道路交通系统在支撑城市社会经济快速发展的同时，也日渐显现出了自身的问题，常见的如道路交通拥堵、交通事故频发、能源消耗加剧、空气污染严重等情况，其中尤为突出且与出行者密切相关的是城市道路系统的交通拥堵及由此导致的安全、能耗、污染等问题。

城市道路交通系统的复杂性、道路交通参与者的多样性决定了城市道路交通拥堵问题的复杂性，缓解城市道路交通系统的拥堵也是一个系统性工程，需要从城市规划、交通规划、交通管理等多个层面入手，从提高供给和控制需求实现供需均衡的角度出发，综合应用多层次、全方位的手段来应对城市道路交通拥堵问题。

而在一定的城市道路交通基础设施的状况下，良好的城市道路交通管理方式和手段能够提高已有基础设施的利用效率，改善城市道路交通流的状况，是应对城市道路交通拥堵的重要措施。城市道路交通管理涉及内容较多，其中一个重要的组成部分就是城市道路交通组织管理，其作为一种现代科学技术要求较高的社会行政行为在现今的城市道路交通管理中发挥着重要的作用。