（四）着力提高化石能源品质和利用效率

必须着力提高化石能源品质，将切实推进煤炭清洁开发利用和推进油品质量升级作为重点工作。煤炭是我国的主体能源，短期内难以被替代。同时，美国等国家的经验表明，通过煤炭清洁开发利用，可以实现其污染物排放量下降。依靠技术进步，综合运用法律、法规、标准、税收等措施，开发侧，将煤炭开发环境影响降至可承受范围以内，并在价格中体现其环境负外部性；消费侧，淘汰散煤、工业小锅炉燃煤等，逐步使煤炭消费存量向电力部门等污染物排放控制水平相对较高部门集中，并不断提升污染物排放控制水平。石油消费在未来一段时间内仍将保持增长，而机动车尾气污染是造成城市空气污染的重要原因，在落实现有油品质量升级工作的同时，应尽快在全国建立起严格监管体系，保障油品质量升级顺利开展。

综观主要发达国家，无论在能源绿色化转型实践过程中，还是在能源低碳化转型战略中，大力提升能源利用效率、全面推进节能均是各国能源政策的重点，对控制能源消费量过快增长、实施能源控制起到了基础性支撑作用。“最廉价、最清洁和最安全的实现能源政策目标的手段是使用更少的能源”，我国应通过完善节能法律法规体系、出台促进节能的财税政策、加大能源高效清洁利用技术研发投入、制定高耗能产业节能指导建议、逐步提高工业产品节能标准等措施，向建设成为世界上能效水平领先的国家而努力。