三 从“昆明行动”到孟中印缅经济走廊

自孟中印缅的概念被提出以来，相关国家已经进行了3轮11回合的会谈。讨论主要集中于所谓的“3T”（交通、贸易和旅游）。但是，随着会议的进展，这些互联互通已经发展到了其他的领域，包括传统和非传统安全以及许多有关区域经济合作的其他更软性的问题。

（一）1999～2003年第一轮会谈

1999年8月15～17日，云南的学者在昆明参加了由云南省社会科学院主办的中国、印度、缅甸和孟加拉国第一届区域经济合作论坛。来自孟中印缅四国的134位代表参加了此次会议并签署了《昆明行动计划》。会议讨论了六个主要议题：区域合作的实际意义与战略意义；对经济、贸易和技术合作的推进；对建设交流渠道和网络的研究；经济合作的前景与基础；开放政策与贸易和投资环境；区域合作的框架。

包含以上六大主题的《昆明行动计划》“同意区域合作应该以和平共处五项原则为指导，强调平等互利、可持续发展、比较优势，采用国际标准，建设基础设施以增强互联互通并促进更广泛的可能的经济合作”。同时《昆明行动计划》也提出了建立区域经济合作论坛，并建立一个由两个成员国组成的工作小组，使会议成果能够受到各国政府、企业和商会的注意。

2000年12月在新德里举办了第二届论坛，当时有来自孟中印缅四国的50位代表参加了会议。会上讨论了诸如交通、陆路贸易、旅游和信息交流等问题。除此以外，也对非传统安全、麻醉品走私和非法移民等问题进行了开诚布公的讨论，因此进一步扩大了区域合作的范围。此次会议最大的成果是启动了昆明至新德里的商业包机，这样就使两大古文明又一次连接起来，同时结束了长久的自我限制性的分离局面。时任云南省副省长的邵琪伟率领包括学者、企业家、政府官员在内的100人的代表团乘坐了这架包机。

第三届论坛于2002年2月在孟加拉国首都达卡举办。此次会议是由孟中印缅计划的成立合作伙伴机构政策对话中心（CPD）主办的。这次会议规模庞大，共有来自各行各业的200人参与了开幕式。会议上发布的《达卡宣言》提出“属于‘第二层次’的孟中印缅区域论坛应该被放到‘第一层次’”。正是在这次会议上，孟中印缅区域论坛加入了孟中印缅区域合作框架。

第四届论坛于2003年在缅甸首都仰光举办。会议上发布了《仰光声明》。此次会议也提出共同建立一个“论坛”协调办以及交通、贸易和旅游业的小型研究团队。

（二）2004～2010年第二轮会谈

2004年12月21～22日在昆明举办了第五届论坛。这次论坛是由云南省社科院云南发展研究中心和云南省外办主办的，因此这次会议将论坛从民间层次上升到了政府层次。会议上进一步讨论了交通、旅游、贸易和人与人之间的交流等问题，各方均对目前的连接孟中印缅地区港口的交通现状、网络和可能性表达了看法。印度方面提出吉大港和仰光等港口应该主要用于未来的水路交通。

第六届论坛于2006年3月30～31日在新德里举办。除了重申要促进“3T”的发展以外，这次论坛也引入了一些其他层面的合作，例如社会和人类发展的语境研究、艾滋病防控和毒品走私等问题。同时还提出了在云南昆明（中国）和西孟邦加尔各答（印度）之间举行孟中印缅汽车拉力赛。最终在2013年2月至3月，这次比赛得以举行。

第七届论坛于2007年3月31日至4月1日在达卡举办。论坛上发布了《2007达卡声明》。论坛上，代表们对《昆明行动计划》自1999年提出以来所取得的进展表示满意，同时也承认孟中印缅计划现在可以在官方层次成型并在政府和非政府层次都成为一个正式的次区域合作计划。各方一致同意，在缅甸举行的第八届论坛上，应该邀请政府部门派代表参与会议。论坛上又一次重申了“在孟中印缅地区增强互联互通来迅速地发展货物运输、服务贸易和人的交流是至关重要的”。未来的行动也包括加强贸易便利化、交通互联互通、旅游业部门合作以及科学与文化交流。

第八届论坛于2009年7月23～24日在缅甸新首都内比都举行。这次会议的成果是建立了孟中印缅商务理事会。这次论坛上也发布了《2009内比都声明》。同时，论坛重申了在促进贸易、交通互联互通和旅游业等方面的合作。同时，会议也表明各成员国均可采取各种手段来促进边贸、消除贸易壁垒、便利化和简化市场准入，以及促进人民、物资和车辆的流动。

（三）2011～2013年第三轮会谈

第九届论坛于2011年1月18日在中国的昆明召开。这次会议签署了关于建立孟中印缅商务理事会的一系列合作备忘录，发布了联合新闻通讯以及对孟中印缅汽车拉力赛的路线调研。在这次论坛上，代表们认为虽然这一机制仍然是在“第一层次”的带领下取得进展的，但是它已经成为一个“多层次”的合作平台。此次论坛也做出决议，由于孟中印缅的合作领域已经扩大到贸易、农业、旅游业、文化、教育、卫生、科技、扶贫、气候变化、合理使用水资源和安全等方面，下届在印度举行的会议上“孟中印缅区域经济合作论坛”将正式更名为“孟中印缅合作论坛”。

第十届论坛是2012年2月18～19日在加尔各答召开的。会议上签署了联合声明，声明中号召促进公路、铁路、水路和航空的互联互通。路线调查小组在完成调查之后，建议孟中印缅汽车拉力赛于2013年在加尔各答至昆明的路线上展开。这次论坛也促进了科技、公共卫生、教育、农业、气候、水资源和能源安全等方面的多元化孟中印缅合作。

第十一届论坛于2013年2月23～24日在达卡召开。达卡论坛深入讨论了贸易、投资、金融、多模式的互联互通、能源和机构安排等方面的合作。论坛上也发布了《达卡宣言》。同时，主题为“建设纽带，促进友谊”的孟中印缅汽车拉力赛也于2月22日在加尔各答启动，车队在2013年3月5日抵达昆明。

长期以来，这一论坛都希望将这一机制从“第二层次”提升到“第一层次”，由于云南省政府在会议记录中表明对这一机制产生了越来越浓厚的兴趣，中国的学者们已经把它称为“1.5”层次的机制。通过近15年的不断努力，在第十一届论坛之后，中国总理李克强访问印度期间，中国和印度正式在联合声明中表示，孟中印缅将建设成为经济走廊。