4 为什么汉堡与不来梅是城市州？

众所周知，德国有三个城市州（Stadtstaat）。它们既是城市，同时也是联邦州，有些类似于中国的直辖市。它们分别是柏林、汉堡与不来梅。柏林我们很好理解，毕竟是首都嘛，江湖地位在这里呢，肯定算一个。但是为什么汉堡与不来梅也是城市州呢？这背后到底有什么渊源呢？

任何事物都有其历史的发展过程。以我国的直辖市制度为例，最初的直辖市并不是我们今天看到的北京、上海、天津和重庆。其实民国时期就有这个制度，当时称为“院辖市”，共有12个：南京市，北平市，广州市，大连市，上海市，青岛市，天津市，重庆市，哈尔滨市，汉口市，西安市，沈阳市。1949年以后，最初设立的直辖市有北京市、天津市、上海市、南京市、西安市、重庆市、广州市、武汉市、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市。后南京被降格为省辖市，成为省会，哈尔滨与长春成为直辖市。1954年之后，只保留了北京、天津和上海三个直辖市，其余均降格为省辖市。1958年，因为河北缺少省会，天津降为省辖市，成为河北省会，后于1967年重新恢复直辖。1997年，增加重庆为直辖市。

德国的城市历史则是另外一个发展过程。在神圣罗马帝国时代，城市的归属简单来说主要是三种情况：一种是属于世俗诸侯的城市；一种是直属于德意志皇帝的城市，我们称其为“帝国城市”（Reichsstädte）；还有一种是属于主教驻地的城市。

帝国城市因为直属于皇帝，因此享有一定程度上的自由与特权，尤其是较高的司法权。而那些主教驻地城市，到了中世纪末期，大约13—14世纪左右，逐渐摆脱了主教的统治。城市里的手工业者与商人逐渐掌握了城市的权力，他们制定了城市宪法，确立了自己的自治权，不再向皇帝交税和提供军队，因此这些城市被称为“自由城市”（freie Städte），主要有科隆、奥格斯堡、沃尔姆斯、施派尔、斯特拉斯堡和巴塞尔（Köln, Augsburg, Worms, Speyer, Straßburg, Basel）等。这些自由城市与帝国城市在帝国议会里拥有席位与投票权。它们一起参加帝国议会，因为情况类似，所以经常被统称为“自由的帝国城市”（Freie Reichsstädte）。

自由的帝国城市的数目时有增减。有的城市因为皇帝缺钱而被卖给了诸侯，因此丧失了自由的地位，但也有实力强劲的城市获得了越来越大的权力和地盘。1521年沃尔姆斯帝国议会上列出了85个自由的帝国城市，可能是数目最大的时候。到1792年，神圣罗马帝国还剩下51个自由的帝国城市。

但是在拿破仑战争期间，伴随着神圣罗马帝国解体，上述城市的直属地位也就随之被取消。有45个城市在1803年通过帝国议会的最后一次决议被其附近的领主们吞并。1806年神圣罗马帝国解体之时，还剩下6个自由城市：奥格斯堡、纽伦堡、法兰克福、不来梅、汉堡和吕贝克。到了1815年的维也纳和会，最终只承认汉堡、不来梅、吕贝克与法兰克福4座城市为自由城市，当地成立了所谓的“城市共和国”，不归属任何诸侯。1866年，普鲁士吞并了法兰克福，而汉堡、不来梅与吕贝克则作为自由的汉萨城市加入德意志第二帝国。一战之后，根据《凡尔赛条约》，但泽（Danzig）在1920至1939年间作为自由城市，被国联托管。1937年，吕贝克成了普鲁士的一部分。所以德国只剩下汉堡与不来梅两座自由城市。

在二战之后，德意志联邦共和国成立，依然承认这两座城市的自由地位，这也就是汉堡与不来梅是城市州的历史原因。