前言

2020年10月29日，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》发布，此次会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。^[1]经深刻学习和体会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及核心逻辑，我们不难发现基础设施建设在未来的重要性。

对我国现阶段而言，基础设施的内容和范围不再局限于传统的领域，基础设施的投建方式也出现了一些新的变化，基础设施的内涵在横向和纵向上都有了很大的突破，我们称之为再认识、再出发的阶段。为此，通过梳理、学习和研究，展望我国基础设施未来发展的趋势：区域发展更加均衡；顶层设计更加完善；传统基础设施补短板、新型基础设施大发展，基础设施行业发展更加平均；融资方式更加多元；更加重视全面性可持续发展。

正是在这个大背景下，作者专心就基础设施项目建设的全流程重点、难点法律实务和重点领域项目的全流程法律风险防控进行了分析，期待能贡献自己的一份力量。本书从基础设施的概念说起，全面梳理基础设施项目从立项、投融资、土地、招采程序到建设、运营、移交的全流程，对投融资中的不同融资模式的困境与创新、资本金制度问题均有所关注，对新基建项目用地及项目招采中的联合体、暂估价、肢解发包等特殊问题进行了剖析。本书还重点分析了基础设施项目投资建设运营的不同模式，对基础设施项目建设中的难点——工程造价管理也作了专章分析，内容涉及基础设施项目可行性研究、投资估算、投资概算与施工图预算，项目的工程计量与变更签证，工程竣工结算的模式、计价争议的处理和造价鉴定，还特别讨论了基础设施项目工程结算中的财政投资评审、政府审计的风险与防范。此外，本书还就若干重点领域［网络通信项目（数据中心）、轨道交通、电力能源、水利、环保、医疗卫生、文化体育］项目的全流程法律风险防控及相关案例进行了详细的分析。

应该说，这既是一本基础设施项目全流程实务操作书，也是一本解决基础设施投建营疑难问题的工具书，更是一本基础设施项目法律风险管理的参考书。特别是对新基建项目操盘的实务人员——政府、社会资本、总承包商、项目咨询机构、法律服务机构等工作人员——本书会有较大帮助。

当然，由于新领域的不断扩充和政策的不断更新，今后或许会有更多本书未能涵盖的内容出现。另，本书虽经作者和出版社编辑们在花费巨大努力出版，但因作者学识和经验所限，书中出现不当之处在所难免，敬请读者朋友们批评指正。

曹珊

2023年8月

[1] 参见《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》，载中国政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm，最后访问时间：2023年7月4日；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，载中国政府网，https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，最后访问时间：2023年7月4日。